On the dissonance between the legislature’s actual and declared objectives of shaping the agricultural system

Simple item page
dc.contributor.authorMikołajczyk, Joanna
dc.contributor.authorNowak, Ireneusz
dc.date.accessioned2025-02-04T10:08:01Z
dc.date.available2025-02-04T10:08:01Z
dc.date.issued2024
dc.description.abstractAt the root of the restrictive legal regulations that were introduced in the Act of 11 April 2003 on Shaping the Agricultural System is the assumption of the special importance of agricultural real estate in the socio-economic system in Poland. The objectives of the legislator can be reconstructed primarily based on the preamble to the Act, as well as the content of Article 1 of the UKUR At the same time, these goals should be interpreted as a set of values and substantive requirements for the formation of the agricultural system. The preamble to the UKUR specifies the goals that the legislature intended the regulation to achieve, in particular: to strengthen the protection and development of family farms that are the basis of the agricultural system of the Republic of Poland, ensuring the proper development of agricultural land in the country, ensuring food security for citizens and supporting diversified agricultural activities conducted in accordance with environmental requirements and conducive to rural development. On the other hand, the provision of Article 1 of the UKUR specifies expressis verbis the objectives to be achieved with the use of the instrumentality provided by the law, including among them: 1) improving the area structure of farms; 2) counteracting excessive concentration of agricultural real estate; 3) ensuring that agricultural activities are carried out on family farms by qualified persons; 4) promoting the development of rural areas; 5) implementing and applying agricultural support instruments; 6) active state policy. The tasks expressed in Article 1 of the UKUR are not consistent with the conceptual assumptions expressed by the legislator in the preamble, which are accepted as justification for the legislative activity undertaken. The juxtaposition of the content of the preamble of the UKUR and Article 1 of the UKUR with the political and legal environment in which the law operates, allows one to conclude that there has been a dissonance between the actual and revealed intentions of the legislator’s action. U podstaw restrykcyjnych regulacji prawnych, które wprowadzono w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego, leży założenie o szczególnym znaczeniu nieruchomości rolnych w ustroju społeczno-gospodarczym Polski. Cele ustawodawcy można zrekonstruować przede wszystkim na podstawie preambuły ustawy, jak też treści art. 1 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego. Cele te powinny być jednocześnie interpretowane jako zbiór wartości i merytorycznych wymogów kształtowania ustroju rolnego. W preambule ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego określono cele, które zgodnie z założeniami ustawodawcy ma realizować regulacja, a są nimi: wzmocnienie ochrony i rozwój gospodarstw rodzinnych stanowiących podstawę ustroju rolnego Rzeczypospolitej Polskiej; zapewnienie właściwego zagospodarowania ziemi rolnej w Rzeczypospolitej Polskiej; zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego obywateli oraz wspieranie zróżnicowanego rolnictwa prowadzonego w zgodzie z wymogami ochrony środowiska i sprzyjającego rozwojowi obszarów wiejskich. Z kolei przepis art. 1 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego expressis verbis określa cele, które mają zostać osiągnięte przy zastosowaniu instrumentarium przewidzianego w ustawie, zaliczając do nich: 1) poprawę struktury obszarowej gospodarstw rolnych; 2) przeciwdziałanie nadmiernej koncentracji nieruchomości rolnych; 3) zapewnienie prowadzenia działalności rolniczej w gospodarstwach rodzinnych przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach; 4) wspieranie rozwoju obszarów wiejskich; 5) wdrażanie i stosowanie instrumentów wsparcia rolnictwa; 6) aktywną politykę państwa. Zadania wskazane w art. 1 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego nie są spójne z wyrażonymi przez ustawodawcę w preambule założeniami koncepcyjnymi, które przyjmowane są jako uzasadnienie dla podejmowanej działalności ustawodawczej. Zestawienie treści preambuły ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego oraz art. 1 tej regulacji ze środowiskiem polityczno-prawnym, w którym ustawa funkcjonuje, pozwala stwierdzić, iż doszło do dysonansu pomiędzy rzeczywistymi a ujawnionymi intencjami działania ustawodawcy. В основі обмежувальних правових норм, запроваджених Законом про формування аграрного устрою, лежить припущення про особливу важливість сільськогосподарської нерухомості в соціально-економічній системі Польщі. Цілі законодавця можна реконструювати, насамперед, на основі преамбули до Закону, а також змісту статті 1 Закону про формування аграрного устрою. Ці цілі слід одночасно інтерпретувати як набір цінностей та змістовних вимог до формування аграрного устрою. У преамбулі Закону про формування аграрного устрою визначено цілі, які, згідно з припущеннями законодавця, має реалізувати закон, а саме: посилення захисту та розвитку сімейних фермерських господарств, що становлять основу аграрного устрою Республіки Польща; забезпечення належного управління сільськогосподарськими землями в Республіці Польща; забезпечення продовольчої безпеки громадян та підтримка диверсифікованого сільського господарства, яке ведеться з дотриманням вимог охорони довкілля та сприяє розвитку сільських територій. У свою чергу, положення статті 1 Закону про формування аграрного устрою expressis verbis визначає цілі, які мають бути досягнуті за допомогою інструментів, передбачених Законом, серед яких 1) поліпшення територіальної структури сільськогосподарських підприємств; 2) протидія надмірній концентрації сільськогосподарської нерухомості; 3) забезпечення ведення сільськогосподарської діяльності в сімейних господарствах особами, які мають відповідну кваліфікацію; 4) підтримка розвитку сільських територій; 5) впровадження та застосування інструментів підтримки сільського господарства; 6) активна державна політика. Завдання, зазначені у статті 1 Закону про формування аграрного устрою, не узгоджуються з концептуальними припущеннями, висловленими законодавцем у преамбулі, які прийняті в якості обґрунтування здійснюваної законодавчої діяльності. Зіставлення змісту преамбули Закону про формування аграрного устрою та статті 1 цього нормативно-правового актy з політико-правовим середовищем, в якому функціонує Закон, дозволяє зробити висновок про дисонанс між дійсними та виявленими цілями законодавця. В основе ограничительных правовых норм, введенных Законом о формировании сельскохозяйственного строя, лежит предположение об особой значимости сельскохозяйственной недвижимости в социально-экономической системе Польши. Цели законодателя можно реконструировать, прежде всего, на основе преамбулы к Закону, а также содержания статьи 1 Закона о формировании сельскохозяйственного строя. Эти цели следует одновременно интерпретировать как набор ценностей и содержательных требований к формированию сельскохозяйственного строя. В преамбуле к Закону о формировании сельскохозяйственного строя изложены цели, которые, по замыслу законодателя, должно преследовать данное регулирование, а именно: усиление защиты и развития семейных хозяйств, составляющих основу сельскохозяйственного строя Республики Польша; обеспечение надлежащего управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения в Республике Польша; обеспечение продовольственной безопасности граждан; поддержка многоотраслевого сельского хозяйства, функционирующего в соответствии с требованиями охраны окружающей среды и способствующего развитию сельских территорий. В свою очередь, положение статьи 1 Закона о формировании сельскохозяйственного строя expressis verbis определяет цели, которые должны быть достигнуты с использованием инструментов, предусмотренных Законом, в том числе: 1) улучшение территориальной структуры хозяйств; 2) противодействие чрезмерной концентрации сельскохозяйственной недвижимости; 3) обеспечение ведения сельскохозяйственной деятельности в семейных хозяйствах лицами, имеющими соответствующую квалификацию; 4) поддержка развития сельских территорий; 5) внедрение и применение инструментов поддержки сельского хозяйства; 6) активная государственная политика. Задачи, обозначенные в статье 1 Закона о формировании сельскохозяйственного строя, не соответствуют концептуальным посылкам, выраженным законодателем в преамбуле, которые принимаются в качестве обоснования осуществляемой законодательной деятельности. Сопоставление содержания преамбулы Закона о формировании сельскохозяйственного строя и статьи 1 данного нормативного акта с политико-правовой средой, в которой функционирует данный Закон, позволяет сделать вывод о наличии диссонанса между реальными и выявленными намерениями деятельности законодателя.
dc.identifier.citation"Studia Prawnicze KUL", 2024, nr 4, s. 53-76.
dc.identifier.doi10.31743/sp.17072
dc.identifier.issn2719-4264
dc.identifier.urihttps://hdl.handle.net/20.500.12153/8275
dc.language.isoen
dc.publisherWydawnictwo KUL
dc.rightsAttribution 4.0 Internationalen
dc.rights.urihttp://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
dc.subjectagricultural system
dc.subjectobjectives of shaping the agricultural system
dc.subjectagricultural property
dc.subjectfamily farm
dc.subjectrural development
dc.subjectfood security
dc.subjectustrój rolny
dc.subjectcele kształtowania ustroju rolnego
dc.subjectnieruchomość rolna
dc.subjectgospodarstwo rodzinne
dc.subjectrozwój obszarów wiejskich
dc.subjectbezpieczeństwo żywnościowe
dc.subjectаграрний устрій
dc.subjectцілі формування аграрного устрою
dc.subjectсільськогосподарська нерухомість
dc.subjectсімейне фермерське господарство
dc.subjectсільський розвиток
dc.subjectпродовольча безпека
dc.subjectсельскохозяйственный строй
dc.subjectцели формирования сельскохозяйственного строя
dc.subjectсельскохозяйственная недвижимость
dc.subjectсемейное сельское хозяйство
dc.subjectразвитие сельских территорий
dc.subjectпродовольственная безопасность
dc.titleOn the dissonance between the legislature’s actual and declared objectives of shaping the agricultural system
dc.title.alternativeO dysonansie między rzeczywistymi a deklarowanymi przez ustawodawcę celami kształtowania ustroju rolnego
dc.title.alternativeПро дисонанс між реальними та задекларованими законодавцем цілями формування аграрного устрою
dc.title.alternativeО диссонансе между реальными и декларируемыми законодателем целями формирования сельскохозяйственного строя
dc.typeinfo:eu-repo/semantics/article
Files
Original bundle
Now showing 1 - 1 of 1
Thumbnail Image
Name:
Mikolajczyk_Nowak_On_the_dissonance_between_the_legislature's_actual_and_declared_oblectives_of_shaping_the_agricultural_system.pdf
Size:
247.05 KB
Format:
Adobe Portable Document Format
Description:
Download

License bundle
Now showing 1 - 1 of 1
Thumbnail Image
Name:
license.txt
Size:
2.81 KB
Format:
Item-specific license agreed upon to submission
Description:
Download

Collections
Studia Prawnicze KUL, 2024, nr 4